中國工程院院士謝克昌：中國能源變陣433格局

5月初，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》正式發(fā)布。作為生態(tài)文明建設重要內容的能源行業(yè)，應如何落實能源革命戰(zhàn)略、謀劃推進路徑、規(guī)劃階段性目標？本刊日前采訪了中國工程院原副院長、院士謝克昌，他表示，在大力推進能源革命前提下，我國能源消費總量的峰值預計在2040年左右達到，為此，中國需進行能源結構調整，力爭用20~30年時間構建起“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系。

    結構：433格局

    《能源評論》：加快推進生態(tài)文明建設勢在必行。在日前召開的第八屆清潔能源部長級會議和第二屆創(chuàng)新使命部長級會議上，國家主席習近平致賀信指出，發(fā)展清潔能源是改善能源結構、保障能源安全、推進生態(tài)文明建設的重要任務。您如何評價我國正在推進的能源革命的重要性？

    謝克昌：工業(yè)文明為人類社會帶來危機的根源在于，人類社會的發(fā)展理念發(fā)生了變化，有利于資本增值和經(jīng)濟增長成為發(fā)展目標和衡量標準。這種變化激勵人們創(chuàng)造更多物質，但對自然失去敬畏感，僅僅把自然看做資源供給地。在對自然的征服過程中，越來越多難以被自然界消納的工業(yè)及其副產(chǎn)品被制造出來，“大量生產(chǎn)——大量消費——大量廢棄”的生活方式，加劇了資源、能源的多度消耗，引發(fā)嚴重的環(huán)境危機。

    中國正在推進的能源革命是新時期的重大國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國兩個翻番、城鎮(zhèn)化、建設生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任的根本出路，是一項影響深遠、涉及廣泛、復雜艱巨的全新工作，在全球能源格局變化、環(huán)境污染嚴重、應對氣候變遷漸成共識形勢下，推動能源革命既必要也很緊迫。

    《能源評論》：推動能源革命進程，有哪些抓手，或者說必須要直面的問題？

    謝克昌：習主席指出，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，抓住能源就抓住國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。推動能源革命不能一蹴而就，必須要有革命性的重大措施，必須立足國情、放眼世界、科學對待、穿透未來。

    推動能源革命必須解決六大問題：能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展問題、能源消費總量控制問題、能源供給結構優(yōu)化問題、能源科技在第三次工業(yè)革命中的創(chuàng)新發(fā)展問題、能源體制機制保障問題、世界能源版圖變化中我國能源發(fā)展的抉擇問題。

    《能源評論》：在上述領域，除了能源供需消費和技術領域的措施，體制機制保障問題，也是各方關注的焦點，您如評價其未來改革方向？

    謝克昌：主要表現(xiàn)就是體制機制不順，亟待革命。比如某些行業(yè)壟斷突出，能源企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴重，干預合理市場競爭；能源監(jiān)管部門很多，協(xié)調比較困難，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管，同時監(jiān)管部門重審批、輕監(jiān)管；能源法制體系內容不健全，法律法規(guī)無法組成有機整體，執(zhí)行效果不佳。

    能源價格機制是國家控制，有些是合理的，但是價格體制扭曲，無法有效反映供求、外部成本和資源稀缺情況，就會妨礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。未來體制機制改革的方向就是市場化，應該讓能源回歸市場屬性、商品屬性；從監(jiān)管體制方面要依法管理，要有效監(jiān)管。

    《能源評論》：您曾經(jīng)提出，中國的能源革命需要經(jīng)歷結構優(yōu)化期、變革期和定型期三個階段，如何從定性和定量的角度進行劃分？

    謝克昌：這是推動能源生產(chǎn)和消費革命必須要經(jīng)歷的“三步走”過程。具體來說，第一步，2020年以前，為能源結構優(yōu)化期，主要是煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭利用集中度，到2020年煤炭、油氣、非化石能源消費比例達6:2.5:1.5；第二步，2020年到2030年，為能源領域變革期，主要是清潔能源尤其是可再生能源替代煤炭戰(zhàn)略，2030年煤炭、油氣、非化石能源消費比例達5:3:2；第三步，2030年到2050年，為能源革命定型期，形成“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系，煤炭、油氣、非化石能源消費比例達4:3:3。

    《能源評論》：到2015年年底，我國可再生能源發(fā)電量占比剛超過20%，2050年占比超過50%戰(zhàn)略目標看起來有些挑戰(zhàn)，您認為，當這一天到來時，不同能源品類的格局會如何？

    謝克昌：這需要綜合考慮合理控制能源總量和調整能源結構手段，基于現(xiàn)有可預期的政策及技術條件，中國工程院的研究預測顯示，到2050年，我國一次能源供應能力為60億噸標煤，可再生能源供應總量為，19億~22.6億噸標煤，商品化可再生能源為14.3億~17.9億噸標準煤，在可再生能源發(fā)電裝機方面，水電（含抽蓄）為8.9億千瓦、風電8億~10億千瓦、太陽能（含光熱）6億~13億千瓦，生物質發(fā)電3500萬千瓦、地熱能發(fā)電1600萬千瓦、海洋能發(fā)電1000萬千瓦。

    消費：2040年達峰

    《能源評論》：與能源生產(chǎn)對應，我國能源消費革命的戰(zhàn)略目標是否更值得期待？

    謝克昌：根據(jù)對我國未來經(jīng)濟發(fā)展與能源消費的預測，并借鑒國際經(jīng)驗，預計我國能源消費總量的理論峰值拐點出現(xiàn)在2040年左右，對應的能源消費總量將達到55億噸標準煤左右，此后能源消費總量基本不增長。人均能耗不到4噸標準煤，遠低于美國、德國能源消費拐點的人均能源11.1噸標準煤/人、6.6噸標準煤/人。

    為此，在2050年前，我國應大力推行能源消費革命、控制能源消費的最終目標為：總量不超過56億~60億噸標準煤、人均能耗不超過4億噸標準煤。

    《能源評論》：實際上，人均年能耗的指標要落實到相關行業(yè)，您如何預測其具體路徑？

    謝克昌：控制能源消費總量需要按照部門進行分解。其中，工業(yè)部門將嚴格控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過剩。鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品能耗在2020年左右就達到峰值，產(chǎn)能利用率高于80%；建筑部門嚴格控制建筑規(guī)�？偭�，將建筑面積控制在800億平方米以內，建筑的營造能耗從當前的9.2億噸標準煤降低至5億~6億噸標準煤。建筑部門能耗消費峰值將在2030年左右出現(xiàn)；交通部門力爭將千人汽車保有量控制在300輛左右。在2050年前，將交通部門能源需求總量控制在4.6億噸標準油左右，汽柴油消費量控制在2.4億噸左右，確保能源安全，建設高效的交通體系。預計交通能耗消費峰值將在2035~2040年之間出現(xiàn)。

    《能源評論》：工業(yè)和城市，一直是能源消費的主戰(zhàn)場，對于廣闊區(qū)域的農(nóng)村能源，您認為當如何推進其革命進程？

    謝克昌：我們不能忽視農(nóng)村能源問題，農(nóng)村能源革命也是我國能源革命重要組成部分，推進農(nóng)村能源革命是全面建成小康社會的戰(zhàn)略需求，也有利于大氣污染防治和環(huán)境保護，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設。目前，中國工程院正在開展以農(nóng)村能源革命和西部能源發(fā)展為重點的“推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略研究（二期）咨詢工作。

    未來，我們將從滿足我國經(jīng)濟社會中長期發(fā)展需求出發(fā)，結合“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略，以研究西部能源發(fā)展的頂層設計為重點，分析建立國家大型油氣生產(chǎn)加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、主要風能和太陽能發(fā)電基地和能源資源陸上輸送大通道的可行性，研究我國能源技術裝備積極“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全面實現(xiàn)我國能源結構和布局的優(yōu)化，促進我國能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，全面建成小康社會提供動力支持。