電網(wǎng)新增投資：以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心

11月7日，新修訂的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》正式發(fā)布，新辦法進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)電力、天然氣等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)審要求，為電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)建立健全以“準(zhǔn)許成本＋合理收益”為核心的定價(jià)制度提供了準(zhǔn)則。

自2014年10月深圳啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，至2017年7月實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定全覆蓋，歷時(shí)近三年，省級(jí)輸配電價(jià)改革成為了電改9號(hào)文印發(fā)以來(lái)第一個(gè)全面完成的電力體制改革項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)展改革委的規(guī)劃，下一步，輸配電價(jià)改革將依照電壓等級(jí)和供電范圍劃分，向上核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，向下建立地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監(jiān)管體系。

在改革過(guò)程中，所謂合理收益，計(jì)算方法為“可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率”。按照這個(gè)公式，電網(wǎng)企業(yè)有擴(kuò)大有效資產(chǎn)的動(dòng)力。因此，核定電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，成為輸配電價(jià)改革工作的重點(diǎn)之一，尤其是對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的新增投資，要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)去控制成本，促進(jìn)電網(wǎng)資產(chǎn)管理水平的提升。

擠出投資的水分

在政府開(kāi)展的輸配電價(jià)核算中，要對(duì)未來(lái)新增的電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，扣除退役及到齡資產(chǎn)后，形成新增有效資產(chǎn)，再納入輸配電價(jià)核算，計(jì)提準(zhǔn)許成本與合理收益。具體而言，監(jiān)管政策對(duì)電網(wǎng)企業(yè)新增投資提出了兩方面的監(jiān)管要求。

其一，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的計(jì)劃新增資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行限定。監(jiān)管政策要求轉(zhuǎn)變過(guò)去依據(jù)財(cái)務(wù)投資能力確定新增投資規(guī)模的投資方式，要求新增電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模與該地區(qū)的電量增長(zhǎng)相匹配。

然而，新增輸配電投資與地區(qū)電量增長(zhǎng)、最高負(fù)荷增長(zhǎng)、到齡設(shè)備更新改造需求等多種因素相關(guān)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段，地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展也存在高度不確定性，這些都會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的電量增長(zhǎng)與最高負(fù)荷增長(zhǎng)速度產(chǎn)生影響�？陀^上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃新增電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模與電量增長(zhǎng)率相匹配，具有較大的難度。

其二，通過(guò)監(jiān)管政策設(shè)計(jì)，對(duì)電網(wǎng)實(shí)際投資的增加或降低加以引導(dǎo)。

當(dāng)前，從各省（市、區(qū)）公布的監(jiān)審細(xì)則來(lái)看，各地對(duì)這一條目的監(jiān)管思路有所不同。比如深圳市輸配電價(jià)改革方案設(shè)置了輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制，如果實(shí)際新增資產(chǎn)與計(jì)劃新增資產(chǎn)差異在20%內(nèi)，輸配電價(jià)格不做調(diào)整；超過(guò)20%時(shí)，政府部門(mén)將調(diào)整輸配電價(jià)。而在寧夏的改革方案，則沒(méi)有設(shè)定調(diào)整機(jī)制，實(shí)際新增資產(chǎn)超過(guò)計(jì)劃新增時(shí)不調(diào)增輸配電價(jià)；實(shí)際新增資產(chǎn)少于計(jì)劃新增時(shí)也不調(diào)減輸配電價(jià)，實(shí)際上是變向鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低投資。

把握投資的節(jié)奏

在輸配電有效資產(chǎn)監(jiān)管模式下，政府部門(mén)將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在未來(lái)一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)新增電網(wǎng)投資的合理性進(jìn)行審核，其出發(fā)點(diǎn)是，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)在滿足供電要求的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)投資的精益化管理，以降低輸配電成本。為此，電網(wǎng)企業(yè)需要在三方面進(jìn)行優(yōu)化。

一是增強(qiáng)電網(wǎng)投資規(guī)模預(yù)測(cè)精度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮負(fù)荷需求增長(zhǎng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素導(dǎo)致的負(fù)荷變化、投資速度與質(zhì)量的平衡，以及新增投資被納入有效資產(chǎn)的可行性等因素，合理確定投資計(jì)劃，提高投資規(guī)模預(yù)估的準(zhǔn)確性，確保電網(wǎng)資產(chǎn)利用率保持在較高水平。

二是科學(xué)合理確定投資重點(diǎn)。立足我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，電網(wǎng)企業(yè)需優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，著力解決電網(wǎng)發(fā)展“兩頭薄弱”的問(wèn)題，加大特高壓與配網(wǎng)投資比重，適度向電量增長(zhǎng)快、資產(chǎn)效率高的地區(qū)傾斜。另外，對(duì)于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及提高未來(lái)配售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，也要給予重點(diǎn)支持。

三是對(duì)投資時(shí)序進(jìn)行精益化管控。科學(xué)制定分階段、差異化的投資時(shí)序策略，是電網(wǎng)企業(yè)必須具備的能力。在輸配電價(jià)監(jiān)管周期內(nèi)，應(yīng)基于監(jiān)管政策適時(shí)調(diào)整投資安排。若新增監(jiān)管資產(chǎn)的計(jì)入實(shí)行監(jiān)管期到期調(diào)整，建議電網(wǎng)企業(yè)在保證項(xiàng)目能夠在監(jiān)管期結(jié)束時(shí)形成有效資產(chǎn)的前提下，盡量延后投資，以節(jié)約融資成本等財(cái)務(wù)費(fèi)用。